上海15个镇444个村集体经济组织收益分红17亿,人均千元,人大启动相关执法检查

admin 无法伤悲 2019/8/23 0:00:26 0

去年11月,上海在全国率先制定了关于农村集体资产监督管理的地方性法规,为上海农村集体资产监督管理提供了法律保障。条例自今年4月1日起正式施行以来,进展如何?今天上午,市人大常委会举行《上海市农村集体资产监督管理条例》执法检查启动会。

 

近年来,随着城市化进程的不断加快,本市农村集体经济的规模不断增长,呈逐年增长趋势,特别是城市化近郊地区资产价值不断显现。截止2017年底,本市农村镇、村、组三级集体经济组织总资产、净资产分别为5620.2亿元、1637.7亿元,同比分别增长6.0%、0.6%。本市农村集体总资产占全国总量3.1万亿元的18.1%,位列各省市自治区第二。

 

对照《条例》,市农委在原先村级财务管理规范化建设中建立各项管理制度的基础上,先后制定出台政策文件,完善了财务管理制度、资产管理制度、收益分配制度、民主管理和财务公开制度等农村集体资产经营管理、责任考核、收益分配和风险控制制度,进一步规范农村集体资产管理,保障农村集体经济组织及其成员合法权益。

 

农村集体经济组织与乡镇政府、村委会实行事务分离、分账管理情况是此次执法检查的重点之一。据悉,到目前为止,已领取组织登记证书的农村集体经济组织,全面实行了村经济合作社与村民委员会分账管理、资金分开使用。市农委正指导已完成镇级改革的联合社开展镇级分账管理工作。

 

此次执法检查的重点内容还包括农村集体经济组织如何落实成员依法享有知情权、表决权、收益权、监督权等权利。据悉,市农经部门制订了农村集体经济组织示范《章程》,指导农村集体经济组织建立和完善理事会、监事会和成员代表会议工作机制,明确对外投资、资产处置、收益分配等重大事项和一般事项,须经成员代表会议民主讨论决定,形成决议,实行公开。指导农村集体经济组织制定收益分配方案,逐步建立起农村财产性收入长效增长机制。据统计,2017年度,有15个镇级集体经济组织和444个村级集体经济组织进行了收益分红,分配金额达17.50亿元,涉及成员174.9万人,人均分配1000元,2010-2017年之间,累计分红总额70.81亿元,参与分配人次484.07万人,人均分配1462.8元。

 

市农委也指出,目前,村级集体经济整体表现出“经营性资产总量少、点分散、层级低、权能弱”的特点,随着本市新型城镇化以及开发建设的不断推进,以及“198”区域减量化和环境综合整治工作的深入,近年来农村集体经营性资产不断减少,租金收入下降,据抽样调查显示:农村集体经济组织的经营性固定资产减少二成,年均租赁收入减少三成,全市村级集体净资产增长率由之前的14.6%下降到6.7%,增速明显放缓。同时,农村集体经济组织缺乏建设用地指标、项目和投资渠道,集体经济发展内生动力不足。为此,市农委建议,以此次执法监督检查为契机,探索农村集体经济转型发展新路径,研究扶持促进农村集体经济转型发展的政策措施,鼓励镇、村盘活存量建设用地,在符合规划的前提下,兴办物业项目、参与发展特色农业、乡村旅游、民宿经济或通过入股、联营等方式进行合作开发。同时,强化基层农经队伍建设。

 

记者了解到,此次执法检查将深入浦东、闵行、宝山、嘉定、金山、奉贤、松江、青浦、崇明区9个涉农区和部分镇村开展实地检查。同时,选择长宁、徐汇、普陀、静安、杨浦等有农村集体资产的中心城区部分镇开展实地检查。今年10月中旬将形成执法检查报告。

 

市人大常委会副主任沙海林参加启动会。

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